Niculescu vrea să simplifice relația cetățenilor cu statul: mai puține vizite la ghișeu, comune unite și un singur fisco-vamal

Cum funcționează comasarea voluntară a localităților mici?

În propunerea sa de guvernare, premierul desemnat Luca Niculescu vrea să transforme relația cetățenilor cu instituțiile publice într-o experiență mai simplă și mai rapidă. Una dintre cele mai marcante schimbări vizează reducerea semnificativă a vizitelor la ghișeu, prin digitalizarea unui număr mare de servicii — printre ele și eliberarea permisului de conducere. Planul, care acoperă perioada 2026–2028, prevede, de asemenea, comasarea voluntară a localităților mici, consolidarea ANAF cu Autoritatea Vamală Română și eliminarea duplicatelor de instituții care oferă servicii similare.

Cum vrem să scădem numărul de vizite la ghișeu? Unul dintre obiectivele majore ale programului este să scădem numărul de vizite la ghișeu prin transformarea majorității acestor operațiuni în procese digitale. Permisul de conducere este printre documentele vizate, însă autoritățile nu oferă încă detalii privind alte servicii ce vor fi incluse în mobilitatea digitală. În plus, relația dintre cetățean și administrație va fi reglementată de un nou Cod de procedură administrativă, care va impune termeni și reguli uniforme în toate instituțiile. Codul va fi revizuit la opt ani după intrarea în vigoare.

Prima măsură din capitolul dedicat simplificării birocrației vizează avizele care se acumulează inutil pe traseul unui dosar. „Eliminăm avizele și circulațiile administrative redundante”, se precizează în program. Aceste inițiative ar trebui să scurteze semnificativ timpii de așteptare și să reducă costurile administrative pentru cetățeni și întreprinderi.

Cum funcționează comasarea voluntară a localităților mici? Programul introduce, de asemenea, un plan de comasare voluntară a localităților mici. În cadrul acestui model, două sau mai multe comune pot decide să se combine sub o singură primărie, cu un singur consiliu local. Localitățile care adoptă această opțiune printr-un proces democratic vor beneficia de bonusuri de investiții pentru o perioadă limitată, precum și de garanția menținerii punctelor locale de servicii deschise. Inițiativa, denumită START Reforma Administrativă, poate ajuta la reducerea costurilor operaționale și la consolidarea resurselor locale.

În cazul în care o localitate nu dorește să se fuzioneze, aceasta poate accesa servicii partajate – urbanism, juridic, contabilitate, IT, achiziții și resurse umane – prin consorții administrative. Aceste consorții vor primi finanțare pentru proiecte în domenii precum educația, sănătatea, infrastructura sau digitalizarea, selectate pe bază de punctaj.

Programul stabilește, de asemenea, că 429 de unități administrative teritoriale (UAT) cu populație

Transferurile către bugetele locale vor fi stabilite printr-o formulă legală, prevăzând predictibilitate pe termen de cel puțin trei ani și eliminând alocările ad hoc. Fiecare localitate va primi un Indice de Sustenabilitate Administrativă, calculat pe baza unor criterii precum populația, veniturile proprii pe locuitor și gradul de colectare. Pentru zonele rămase în urmă, programul prevede resurse suplimentare și noi poli regionali de dezvoltare. Progresul va fi monitorizat anual printr-un Indice de Convergență Teritorială.

Programul stabilește, de asemenea, că 429 de unități administrative teritoriale (UAT) cu populație de până la 1.500 de locuitori vor avea prioritate în finanțare prin comasare voluntară.

Ce se întâmplă cu ANAF și vamalele? La nivel central, Agenția Națională de Administrare Fiscală și Autoritatea Vamală Română vor fi integrate într-o singură instituție unificată. Începând cu 2027, conducerea ANAF și structurile operaționale vor intra într-un sistem de bonusuri și penalizări, astfel încât rezultatele vor avea consecințe directe pentru cei responsabili. Ulterior, toate ministerele, agențiile și structurile din subordine vor trece printr-un audit funcțional în primele șase luni, evaluând atribuțiile, personalul, bugetul, rezultatele și suprapunerile. Instituțiile cu atribuții comune vor fi integrate, iar funcțiile de suport vor fi consolidate.

Principiul de reorganizare a administrației centrale se rezumă la: „o competență publică – o instituție – un buget – un set de indicatori”. Acest lucru urmărește să elimine suprapunerile și să asigure o mai mare transparență și eficiență.

Cum se schimbă sistemul de personal public? Programul propune, de asemenea, o reformă a sistemului de personal public. Numărul de posturi în instituții va fi stabilit pe baza unor indicatori concreți, cum ar fi populația deservită, numărul de contribuabili, autorizațiile emise, beneficiarii și dosarele pe funcționar. Angajații instituțiilor reorganizate vor putea trece în alte instituții printr-un sistem național de mobilitate. Mai mult, programul introduce un nou statut al funcționarilor publici, care se va baza pe recrutare competitivă și evaluare pe obiective. Salariile vor fi legate de performanță și vor fi corelate cu noua lege a salarizării. În ceea ce privește modul în care se fac tăierile de personal, programul anunță că se renunță la principiul reducerilor proporționale la grad, în favoarea unei abordări bazate pe performanță și necesitate reală.