De marți, instanțele blochează dosarele în exces: cum funcționează noua normare

De ce se blochează dosarele în instanțele românești?

De marți, sistemul judiciar românesc introduce un mecanism nou de reglare a fluxului de cauze, cunoscut sub numele de „normare”. Practic, dosarele care depășesc capacitatea reală de procesare a instanțelor vor fi blocate temporar, rămânând într-o stare de așteptare până când vor fi distribuite ulterior.

Măsura se aplică la toate nivelurile: de la judecătoria locală, prin tribunale, până la curțile de apel. Scopul este simplu: să aliniem volumul de muncă cu o rată realistă, astfel încât cauzele să nu fie pierdute sau respinse din cauza supraîncărcării.

Sistemul se bazează pe o formulă matematică care ține cont de numărul de judecători și de nivelul ierarhic al instanței.

Să luăm un exemplu concret: o judecătorie cu patru magistrați. Conform noului regulament, în primul an de aplicare, fiecare judecător are un plafon anual de 576 de dosare. La nivel de instituție, capacitatea totală se calculează prin simpla multiplicare: 4 judecători x 576 dosare = 2.304 dosare pe an.

Cum blochează normarea dosarele din instanțele românești?

Dacă împărțim această sumă la numărul de zile din an, obținem o capacitate medie zilnică de aproximativ 6,31 dosare. Ce se întâmplă când vin mai multe?

Mecanismul este clar: orice caz înregistrat în exces nu dispare, ci intră în coadă. De exemplu, dacă pe 15 septembrie sunt înscrise șapte dosare, doar șase vor fi repartizate imediat. Al șaptelea rămâne blocat.

A doua zi, pe 16 septembrie, dacă mai apar încă șapte dosare noi, instanța va procesa întâi dosarul rămas din ziua anterioară, plus alte cinci cauze noi, lăsând două în așteptare.

Pe 17 septembrie, dacă numărul de dosare noi scade la trei, instanța va distribui cele două rămase din ziua precedentă, plus cele trei noi, totalizând cinci dosare procesate. Deoarece capacitatea standard era de șase, diferența de un dosar se reportează automat pentru ziua următoare.

Astfel, pe 18 septembrie, instanța va avea o capacitate extinsă de șapte dosare (șase standard plus unul reportat), permițând procesarea integrală a oricăror șapte dosare înregistrate în acea zi.

Cum blochează instanțele dosarele prin normare?

Nu toate tipurile de cauze sunt tratate identic. Există o primă categorie exclusă complet din calculul capacității zilnice: încuviințările de executare silită.

Acestea sunt procesate suplimentar, fără a reduce cota de bază.

Ilustrativ, dacă pe 15 septembrie ajung șapte dosare obișnuite și trei încuviințări de executare silită, toate cele trei din ultima categorie vor fi repartizate, iar dintre cele șapte obișnuite se vor lua șase, rămânând unul în așteptare.

A doua categorie specială o constituie cauzele prioritare, precum ordinele de protecție. Acestea sunt incluse în calculul capacității, dar au prioritate absolută de repartizare imediată, chiar dacă depășesc limita zilnică. Dacă, de exemplu, pe 15 septembrie sunt înregistrate zece ordine de protecție, toate cele zece vor fi distribuite de îndată. Cele patru care depășesc plafonul de șase vor fi deduse din capacitatea zilei următoare, ceea ce înseamnă că pe 16 septembrie instanța va putea procesa doar două dosare noi.

Într-o situație mixtă, cu trei dosare obișnuite și cinci ordine de protecție în aceeași zi, cele cinci prioritare se repartizează imediat, iar dintre cele trei obișnuite se procesează doar unul, restul rămânând în așteptare.

Cum blochează normarea dosarele în instanțele românești?

Lista detaliată a acestor excepții și priorități este reglementată în anexa Hotărârii Secției pentru judecători a Consiliului Superior al Magistraturii, documentul nr. 1642.

Baza statistică pentru aceste limite provine din datele furnizate de Comisia Europeană pentru Eficiența Justiției (CEPEJ), fiind calculate în raport cu media europeană, dar exclusiv România. Analizele indică o medie europeană de 288 de dosare anual pentru un judecător de primă instanță, 192 pentru un judecător de tribunal și 119 pentru un judecător de curte de apel.

Totuși, tranziția spre aceste standarde nu este bruscă, ci se realizează gradual pentru a oferi predictibilitate.

În primul an de aplicare, plafonul este stabilit la dublul mediei europene: 576 de dosare anual pentru judecătoriile, 384 pentru tribunale și 238 pentru curțile de apel. Abia în al doilea an, capacitatea va fi ajustată la un nivel de 1,5 ori media europeană, continuând progresia către standardele continentale.